中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報中提出，要加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，提高農業(yè)質量效益和競爭力。這也是中央對奶業(yè)未來發(fā)展提出的新要求。
一、我國奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題
進入新世紀后，我國奶業(yè)呈現(xiàn)出了高速增長發(fā)展態(tài)勢，并一直持續(xù)到2008年發(fā)生了三聚氰胺事件。三聚氰胺事件對我國奶業(yè)的沖擊是巨大的，對生產、加工、消費和貿易都產生了難以逆轉的深遠影響。主要表現(xiàn)在：
（一）奶業(yè)自給率明顯下降，國際競爭力變弱。2008年至2019年期間，牛奶總產量基本在3200萬噸上下徘徊，奶類自給率從98.2%下降到68.7%。原料奶生產成本在3.30元/千克左右，比新西蘭、澳大利亞高一倍，比美國高70%，比歐盟各國高60-70%。
（二）乳品加工產量下滑，進口規(guī)模擴張迅猛。2008年后液態(tài)奶產量實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，2016年達到2737.2萬噸的峰值，而后開始下滑，2019年下降到2537.7萬噸。干乳制品產量于2012年達到398.6萬噸的峰值，而后開始一路下滑，到2019年已經下滑到181.7萬噸。2008年奶粉和液態(tài)奶進口量分別為10.2萬噸和0.8萬噸，2019年分別達到101.5萬噸和92.4萬噸。此外，牧草、活牛、機械設備也都嚴重依賴進口。
（三）乳制品消費城鄉(xiāng)居民之間差距大，城鎮(zhèn)居民消費量下滑。2019年城鎮(zhèn)居民人均消費量為農村居民的2.3倍。農村居民人均乳制品消費量從2008年的3.4千克增加到2019年的7.3千克；而城市居民人均乳制品消費量則從2008年的19.3千克下降2019年的16.7千克。與此同時，我國奶類人均占有量與發(fā)達國家之間也存在巨大差距。2019年我國奶類人均占有量為34.3公斤/年，相當于新西蘭、澳大利亞的1/7、歐美等發(fā)達國家的1/6。
二、我國奶業(yè)與發(fā)達國家的比較
借鑒和總結發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)的經驗，將有助于我們對如何提高奶業(yè)質量效益和競爭力問題的思考，對于如何加快奶業(yè)振興步伐具有重要啟發(fā)意義。下面是根據(jù)本人對荷蘭、德國、美國、加拿大、日本、新西蘭和法國的實地調研，把他們的通行做法和經驗總結概括如下：
（一）家庭牧場與我國的工廠化養(yǎng)殖。上述提到的這七個發(fā)達國家的奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；羌彝ツ翀龅囊?guī)?；?。歐盟各國以及日本和韓國按成母牛計算，戶均養(yǎng)殖規(guī)模都在100頭以下，美國也只有200頭左右。而我國在2008年后受三聚氰胺事件影響，大批的小規(guī)模養(yǎng)殖戶、甚至是大部分中小規(guī)模牧場都被淘汰出局，取而代之的是大規(guī)模的工廠化養(yǎng)殖，而且這種發(fā)勢頭至今仍有增無減。這種商業(yè)化的大牧場，奶源質量安全水平得到了顯著提升，而且在設施設備、養(yǎng)殖技術和牧場管理等方面的現(xiàn)代化水平已進入世界先進行列。然而，在農民就業(yè)增收、產業(yè)規(guī)模擴張、糞污處理方式、降低生產成本、提高動物福利等方面都增加了很大難度。
（二）種養(yǎng)一體化與我國的種養(yǎng)分離。采取種養(yǎng)一體化的家庭牧場養(yǎng)殖模式是這些發(fā)達國家的普遍做法。發(fā)展種養(yǎng)一體化的家庭牧場就是一條低成本的發(fā)展路徑，既可以節(jié)約勞動力成本和飼草飼料成本，又可以實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)，并節(jié)約糞污處理成本。我國的奶牛養(yǎng)殖，基本上采用的都是種養(yǎng)分離的養(yǎng)殖模式。種養(yǎng)分離養(yǎng)殖模式的主要缺點是：糞污處理難度大、生產成本高、勞動力成本高，飼草飼料的交易成本也很高。所以，相比發(fā)達國家的低成本路徑，我國的奶牛養(yǎng)殖業(yè)是在走高成本的發(fā)展路徑。
（三）以奶農合作社為主導的組織化模式。上述提到的這些發(fā)達國家的奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實踐證明，沒有奶農（即家庭牧場，下同）合作社作為支撐，任何一個家庭牧場都是無法獨立生存的。這種奶農合作社是由基層合作社、區(qū)域合作社和全國合作社聯(lián)盟三個層級構成的組織體系。無論是歐美國家的營銷型奶農合作模式，還是日本的生產型奶農合作社模式，奶農的經濟收益都得到了有效保障。而在我國奶農合作社組織體系是嚴重缺失的，其結果是造成奶農在牛奶定價方面沒有話語權，加工環(huán)節(jié)獲利方面沒有分享權，在產業(yè)政策制定方面沒有參與權。因此，在一定程度上可以說，我國的奶農輸在了起跑線上。
三、加快奶業(yè)振興步伐的幾點建議
從產業(yè)經濟的視角看，我國奶業(yè)與發(fā)達國家的主要差距還是在發(fā)展理念上的差距。發(fā)展理念決定制度設計，制度設計決定政策導向，政策導向決定發(fā)展道路，發(fā)展道路決定產業(yè)未來。我國奶業(yè)未來的根本出路在于轉變發(fā)展理念，按照奶業(yè)發(fā)展規(guī)律做好制度設計和相關政策安排。
（一）遵循奶牛產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，奶牛產業(yè)和其他產業(yè)一樣，其發(fā)展也有自身規(guī)律。我們上述介紹的發(fā)達國家經驗，實際上就是奶業(yè)發(fā)展規(guī)律，包括適度規(guī)模化、種養(yǎng)一體化和奶農組織化。在發(fā)展奶業(yè)過程中，只有尊重發(fā)展規(guī)律，利用發(fā)展規(guī)律，我國的奶業(yè)才能實現(xiàn)長期持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
?。ǘ┳龊没诋a業(yè)發(fā)展規(guī)律的制度設計，制度設計包括適度規(guī)?；⒎N養(yǎng)一體化和奶農組織化的制度設計。具體而言，就是要做好適度規(guī)?；母鞣N支撐規(guī)制設計，做好種養(yǎng)一體化的土地支撐制度設計，做好“奶農組織化”的法規(guī)支撐制度設計。
?。ㄈ┱咴O計需要向提供公共產品轉變，目前我國對奶業(yè)的扶持政策大都不具有提供公共產品的屬性，特別是有一些扶持政策還不是以補貼的形式發(fā)放。這就造成了不同養(yǎng)殖規(guī)模經營者之間的競爭不在同一起跑線上。因此，在扶持政策方面也要進行改革，要提供更多的公共產品，而且一定要向“適度規(guī)?；?、種養(yǎng)一體化、奶農組織化”等方面大幅度傾斜。我們的公共政策應該保持長期穩(wěn)定，要給生產者一個非常穩(wěn)定的預期。
四、實現(xiàn)奶業(yè)振興任重而道遠
如何給奶業(yè)全面振興做出一個科學而準確的定義，既是一個實際問題，也是一個學術問題。截止目前，相關文件提出的實現(xiàn)奶業(yè)全面振興只是一個階段性的目標和行動計劃，還尚未形成一套既科學又完善的指標體系。因而，在這里我也無法告訴大家究竟怎樣才是真正意義上的奶業(yè)全面振興。但是，我可以和大家交流一下什么不是奶業(yè)振興：
，人均占有量低于世界平均水平，不能算作是奶業(yè)全面振興。目前，我國奶類人均占有量只相當于世界人均水平的三分之一左右，還有三分之二的空間需要去填補。
第二，我國的乳制品不能打入發(fā)達國家市場，不能算作是奶業(yè)全面振興。目前，我國乳制品出口量非常少，而且我們的產品很少有營銷到歐、美、日、韓等發(fā)達國家市場。
第三，主要投入品嚴重依賴國際市場，不能算作是奶業(yè)全面振興。目前，我國奶業(yè)發(fā)展所需的主要投入品，包括凍精、活牛、牧草以及主要機械設備等都依賴于進口。
第四，把本屬于普通食品的牛奶賣成貴族食品，不能算作是奶業(yè)全面振興。很多發(fā)達國家的人均GDP和收入水平都比我們高，但牛奶卻賣得都比我們便宜很多。
第五，主要乳制品嚴重依賴國際市場，不能算作是奶業(yè)全面振興。近些年來，我國一些主要乳制品（例如嬰配粉、大包粉、液態(tài)奶等）的進口量呈逐年擴大趨勢。
我個人目前能想到的也只有上述五個方面的指標，肯定還不夠全面，還需要業(yè)界同仁共同努力，做進一步充實和完善。但是，上述五個方面的指標已經能夠反映出我國奶業(yè)與發(fā)達國家的真實差距。因此，客觀地講，我國實現(xiàn)奶業(yè)全面振興前面的路還很長，需要全社會長期持續(xù)的努力和奮斗才能實現(xiàn)。
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