2021年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，將為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程定向。作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，今年的中央一號文件會如何部署“三農(nóng)”工作，令人期待。按照以往慣例，每年中央一號文件會在2月初前后公布。
隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，我國三農(nóng)工作的重心將轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，通過產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，終目標(biāo)將是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全面現(xiàn)代化?；诖耍衲曛醒胍惶栁募A(yù)計(jì)將會更加關(guān)注農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等工作。
對于奶業(yè)從業(yè)者，關(guān)鍵的就是抓住政策之中的那些產(chǎn)業(yè)機(jī)會。預(yù)計(jì)今年會在核心育種技術(shù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜禽廢棄物利用、冷鏈物流發(fā)展、智慧畜牧業(yè)等方面釋放出更多利好的信號，奶業(yè)將從中受益。
預(yù)測一 種業(yè)科技創(chuàng)新
畜禽良種既是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是我國畜牧業(yè)發(fā)展中亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。盡管我國奶牛育種取得了長足的進(jìn)展，初步構(gòu)建了奶牛良種繁育體系，但仍然存在諸多短板：奶牛育種核心群規(guī)模小，種子母牛數(shù)量少，種公牛遺傳水平參次不齊，整體核心競爭力不強(qiáng)。目前種公牛主要來自北美進(jìn)口胚胎，容易受制于人。數(shù)據(jù)顯示，2020年1-11月牛凍精累計(jì)進(jìn)口額達(dá)到5500萬美元，同比增加53.3%，從美國進(jìn)口占比達(dá)88.7%。
一年內(nèi)，國家多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)要推動種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，可見良種問題正在引起高度重視。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記與大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建等工作。2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中提到要加快牛羊?qū)ｉT化品種選育，逐步提高核心種源自給率，實(shí)施牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼。2020年底，國務(wù)院副總理胡春華在京調(diào)研畜禽種源保護(hù)與利用工作時指出，要開展好畜禽遺傳資源調(diào)查收集，加快布局建設(shè)種質(zhì)資源庫和保種場，要大力推進(jìn)畜禽種業(yè)科技自主創(chuàng)新，提升核心種源自給率。中央經(jīng)濟(jì)工作會議更是將解決好種子和耕地問題作為2021年重點(diǎn)工作任務(wù)之一。
良種是整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的芯片，更是直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”，預(yù)計(jì)今年政策將更為重視種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，為打贏種業(yè)翻身仗助力賦能。畜牧業(yè)大型龍頭企業(yè)可以借此機(jī)遇，積極發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，推動商業(yè)化育種發(fā)展，提高奶牛育種科技創(chuàng)新能力和推廣應(yīng)用水平。
預(yù)測二 重視并扶持小農(nóng)戶
“大國小農(nóng)”是我們的基本國情，全面推進(jìn)農(nóng)村振興，離不開小農(nóng)戶的發(fā)展。近兩年在奶牛養(yǎng)殖業(yè)中，“退養(yǎng)”這個詞高頻出現(xiàn)，國內(nèi)大批中小牧場因?yàn)榄h(huán)保壓力、奶價波動等原因紛紛退出行業(yè)，國內(nèi)奶源自給率不足 70%。在未來奶業(yè)長跑之路上，加強(qiáng)體能儲備，增強(qiáng)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性，需要中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的力量。中小規(guī)模農(nóng)戶在精細(xì)喂養(yǎng)、靈活自主方面具有突出優(yōu)勢，而需要深思的是如何促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，發(fā)揮出更大優(yōu)勢。
圖片來源：新華網(wǎng)
2019年中辦國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，去年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020-2022年)》，都對扶持提升小農(nóng)戶發(fā)展能力作出了全面部署。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提到，要加強(qiáng)對中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，帶動中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)，提升市場競爭力。綜合這些政策來看，支持小農(nóng)戶發(fā)展是“三管齊下”：一是推動有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的普通農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展成為家庭農(nóng)場等現(xiàn)代經(jīng)營主體；二是發(fā)揮專業(yè)化社會化服務(wù)體系的作用，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難和問題，帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展；三是提升小農(nóng)戶的經(jīng)營能力，提高他們的自我發(fā)展能力。
鑒于小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用日益凸顯，預(yù)測今年中央一號文件還會有所涉及。銖積錙累，玉汝于成，相信在政策的支持下，小農(nóng)戶會迎來更多的發(fā)展機(jī)遇。
預(yù)測三 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是以農(nóng)業(yè)為基本依托，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，使得農(nóng)村三產(chǎn)之間協(xié)同發(fā)展，終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和農(nóng)民增收。2015年的中央農(nóng)村工作會議次提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的概念，此后歷年的中央一號文件和重要會議都對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)行了提及和闡述。
2020年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》的通知，提到優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，堅(jiān)持個性化、特色化發(fā)展方向，打造精品工程。習(xí)近平主席在2020年中央農(nóng)村工作會議上再次強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。這是一個值得重視的信號，預(yù)計(jì)今年一號文件將會加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策扶持力度，挖掘農(nóng)民持續(xù)增收動力。
值得注意的是，“農(nóng)業(yè)+休閑旅游”產(chǎn)業(yè)融合模式在國家及各界的推動下達(dá)到新高度，數(shù)據(jù)顯示，2019年，休閑農(nóng)業(yè)接待游客32億人次，營業(yè)收入超過8500億元。其中休閑觀光牧場可以說是農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的一匹“黑馬”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)兩年發(fā)布力推休閑觀光牧場的通知，觀光牧場或?qū)⒊蔀轲B(yǎng)殖業(yè)未來發(fā)展的“藍(lán)海”。
預(yù)測四 畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展
當(dāng)前我國綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，我國畜禽糞污綜合利用率超過75%，農(nóng)作物、化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)4年負(fù)增長，直觀反映了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入綠色的新階段。
對奶牛養(yǎng)殖業(yè)來說，養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用空間還很大，促進(jìn)奶牛糞污全量就近就地低成本還田利用，不僅促進(jìn)農(nóng)民增收，還有利于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提到，2025年畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；屎托笄菁S污綜合利用率分別達(dá)到70%以上和80%以上。鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場（戶），促進(jìn)糞肥還田，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用。此外也提到實(shí)施動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動。建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展評價體系，推廣綠色發(fā)展配套技術(shù)。
預(yù)測2021年中央一號文件會繼續(xù)在畜禽廢棄物利用等綠色養(yǎng)殖方面提供更有力度的政策支持。
預(yù)測五 智慧畜牧業(yè)
近幾年中央一號文件都對推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展有所聚焦。2019年中央一號文件提到實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》的通知）》提到，要將數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速融合，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化快速推進(jìn)，智能感知、智能分析、智能控制等數(shù)字技術(shù)加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透。隨著現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用不斷擴(kuò)大，相信2021年中央一號文件會繼續(xù)保持對智慧農(nóng)業(yè)的關(guān)注。
目前，國內(nèi)一些牧場已經(jīng)開始采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)飼喂，精準(zhǔn)管理。智慧牧場可以將擠奶、飼喂、牛奶制冷、牧場管理進(jìn)行整合，并支持遠(yuǎn)程和牧場連接，未來待5G普及，用手機(jī)養(yǎng)牛不再成為難事。智慧牧場不僅帶來更多的產(chǎn)出和盈利，也解放了工作人員的雙手，它給現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展帶來的變化不容質(zhì)疑。
預(yù)測六 農(nóng)村冷鏈物流發(fā)展
農(nóng)村物流可以解決后一公里問題，能夠降低農(nóng)村的生活成本和農(nóng)業(yè)的交易成本，有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的商業(yè)發(fā)展模式。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額從2014年的1800億元增加到1.7萬億元。其中，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額高達(dá)3975億元，同比增長27%。農(nóng)村電商迅猛發(fā)展，縣鎮(zhèn)市場、農(nóng)村市場成為重要的增長點(diǎn)。由此來看，農(nóng)村物流重要性凸顯，亦不會缺席2021年的中央一號文件。
2020年5月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施意見的通知》；2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門安排中央財政50億元資金，重點(diǎn)在河北、山西、遼寧、山東等16個省(區(qū)、市)，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)，圍繞鮮活農(nóng)產(chǎn)品開展倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。政府及社會對農(nóng)村物流的關(guān)注可見一斑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾表示，預(yù)計(jì)到2020年底，將支持超過9000個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)新建或改建1.4萬個倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，規(guī)模將超過600萬噸。
冷鏈物流的發(fā)展將大大減弱低溫乳制的區(qū)域性，行業(yè)是否可以借助國家政策的春風(fēng)，結(jié)合順豐等快遞產(chǎn)業(yè)，推動“乳制品+大同城”的閃送服務(wù)，培育農(nóng)村消費(fèi)者，擴(kuò)充增加乳制品消費(fèi)的渠道，值得思考。
預(yù)測七 農(nóng)產(chǎn)品加工
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和溢價的方向。國家連續(xù)多年頒布農(nóng)產(chǎn)品加工的相關(guān)政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入終端市場和后續(xù)加工環(huán)節(jié)。在乳品加工領(lǐng)域，政策一直扶持乳品加工做優(yōu)做強(qiáng)。
2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門發(fā)布促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，明確提出，支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)申請發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券，申請上市、新三板等掛牌融資。2020年《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》則提到要持續(xù)壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，到2025年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達(dá)到32萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.8∶1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。政策信號支持發(fā)展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等初級加工產(chǎn)品項(xiàng)目。
圖片來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
預(yù)測今年一號文件或會在農(nóng)產(chǎn)品加工方面有所涉及。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等在政策利好下可以嘗試發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，減少產(chǎn)后損失，延長供應(yīng)時間，提高質(zhì)量效益。大型農(nóng)業(yè)企業(yè)可以加快環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，創(chuàng)新研發(fā)新產(chǎn)品新配方，擴(kuò)大增值空間。
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