在國家市場監(jiān)督管理總局接管食品、保健食品等特殊食品監(jiān)管以來，2020年是各項法規(guī)進展較大的一年，《輔酶Q10等五種保健食品原料目錄》、《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 營養(yǎng)素補充劑（2020年版）》、《保健食品及其原料安全性毒理學檢驗與評價技術指導原則（2020年版）》等重要文件的發(fā)布，使得保健食品原料目錄更加豐富、技術指導方案也更規(guī)范，這意味著保健食品在摸黑走了20年后終于迎來了曙光。
2020年1月-2020年12月發(fā)布的重要文件（法規(guī)、公告）
部分功能食品類
1、《人群維生素D缺乏篩查方法》
5月29日國家衛(wèi)生健康委發(fā)布WS/T 677—2020 《人群維生素D缺乏篩查方法》行業(yè)標準，規(guī)定了人群維生素D 缺乏和不足篩查指標和檢測方法。標準中約定血液標本采集方法和三種檢測方法，分別是液相色譜串聯(lián)質譜法、化學發(fā)光免疫法、酶聯(lián)免疫法。
2、《幼兒輔食添加營養(yǎng)指南》
衛(wèi)健委發(fā)布了WS/T 678—2020 《幼兒輔食添加營養(yǎng)指南》，規(guī)定了健康足月出生的滿6月至24月齡的幼兒進行輔食添加基本原則和分年齡段輔食添加指導及制作要求。約定了幼兒膳食主要營養(yǎng)素參考量，輔食添加常見食物和不同種類推薦量及注意事項。
3、《兒童零食通用要求》團體標準
中國副食流通協(xié)會發(fā)布團體標準 T/CFCA 0015-2020 兒童零食通用要求是3到12歲兒童零食的標準指導，規(guī)定了產品分類、技術要求、標簽和包裝要求。
4、團體標準《植物基肉制品》 征求意見
中國食品科學技術學會發(fā)布了團體標準《植物基肉制品》征求意見稿，標準適用于植物、藻類及真菌類為蛋白來源的植物基肉制品，規(guī)定了定義、分類、技術要求、原料要求等相關內容。
植物基肉制品是以植物原料或其加工品作為蛋白質、脂肪的或主要來源，添加或不添加其他配料、食品添加劑，經(jīng)加工制成的具有類似動物肉制品風味、質構和形態(tài)的食品。
重點規(guī)定了植物基肉制品的命名和各類仿制肉的蛋白含量范圍。如：植物牛肉、植物培根。若標準發(fā)布執(zhí)行后，“人造牛肉”將不符合標準的命名規(guī)定。
第二部分保健食品
A保健食品原料
1、《保健食品原料目錄 營養(yǎng)素補充劑（2020年版）》發(fā)布
12月1日市場監(jiān)督總局發(fā)布了2020年新版的營養(yǎng)素補充劑目錄，其中共收錄了維生素和礦物質的營養(yǎng)素共23類82個化合物，增加了葡萄糖酸鉀、檸檬酸亞鐵鈉、氯化鋅、硒蛋白和D-泛酸鈉、維生素K2（以七烯甲萘醌計）等多種化合物。
2、《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 營養(yǎng)素補充劑（2020年版）》
營養(yǎng)素補充劑功能目錄增加了15種保健功能釋義，與現(xiàn)行預包裝食品營養(yǎng)標簽 GB 28050 附錄D內容一致。規(guī)定保健食品標簽中可使用釋義中相應的一條或多條營養(yǎng)成分功能聲稱標準用語。不得對功能聲稱用語進行任何形式的刪改、添加或合并。另外鉀、錳、硒、銅、生物素、膽堿、維生素K和β-胡蘿卜素這8種營養(yǎng)素目前沒有給出細化的功能釋義。
3、輔酶Q10等五種保健食品原料目錄發(fā)布
市場總局54號文件發(fā)布了輔酶Q10、破壁靈芝孢子粉、螺旋藻、魚油、褪黑素5種非營養(yǎng)素補充劑原料的技術要求，規(guī)定了原料來源、指標要求、標志性成分含量及檢測方法等。也是保健食品原料規(guī)范的質量標準。
4、《保健食品及其原料安全性毒理學檢驗與評價技術指導原則（2020年版）》
10月31日市場監(jiān)管總局發(fā)布了《保健食品及其原料安全性毒理學檢驗與評價技術指導原則(2020年版）》，依據(jù)國標GB 15193系列標準制定了此指導原則，目標是針對保健食品或保健食品原料，具體內容請查詢市場總局官網(wǎng)。安全性評價的依據(jù)不僅僅是安全性毒理學試驗的結果，而且與當時的科學水平、技術條件以及社會經(jīng)濟、文化因素有關。
5、《保健食品原料用菌種安全性檢驗與評價技術指導原則（2020年版）》
10月31日市場總局還發(fā)布了《保健食品原料用菌種安全性檢驗與評價技術指導原則（2020年版）》，規(guī)定了保健食品原料用細菌、絲狀真菌（子實體除外）和酵母的安全性評價中致病性（毒力）檢驗與評價程序和方法。適用于保健食品原料用菌種（配方用或原料用菌種）的致病性檢驗與評價。
B保健功能
1、《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 非營養(yǎng)素補充劑（2020年版）（征求意見稿）》
征求意見稿列出了24項功能， 取消了原有促進泌乳功能、改善生長發(fā)育功能、改善皮膚油份3種功能；語音描述也更加委婉和謹慎，比如原料的增強免疫力修改為有助于增強免疫力功能；對于其他已批準的尚未建議納入《目錄》的保健功能，保健食品注冊人應當按照《辦法》及后續(xù)配套的監(jiān)管要求納入《目錄》，這部分功能聲稱主要包括：改善性功能、單項調節(jié)免疫、單項調節(jié)血脂、改善微循環(huán)、防齲護齒、皮膚美容等。
2、《保健食品功能評價方法（2020年版）（征求意見稿）》
《保健食品功能評價方法（2020年版）（征求意見稿）》是2018年廢止的《保健食品檢驗與評價技術規(guī)范（2003版）》的替代文件。文件中規(guī)定了24項功能評價方法，包括試驗項目、試驗原則和結果判定的規(guī)定。24項中有20項需要做動物實驗，17項需要做人體試食試驗。
3、《保健食品功能評價指導原則（2020年版）（征求意見稿）》
保健食品功能評價指導原則是功能評價的基本原則，是動物性功能和人體試食試驗評價的基礎要求。規(guī)定了樣品、動物試驗、人體試食試驗的多項準備和要求。
4、《保健食品功能聲稱釋義（2020年版）（征求意見稿）》
對24項功能聲稱做了更詳細的釋義；比如：有助于增強免疫力，免疫力是機體對外防御和對內環(huán)境維持穩(wěn)定的反應能力，受多種因素影響。營養(yǎng)不良、疲勞、生活不規(guī)律時出現(xiàn)的免疫力降低，應注意調整和糾正這些因素。有科學研究提示，補充適宜的物質可以改善機體免疫力。保健功能釋義是可以和保健功能一樣標注在產品外包裝上。
C管理辦法及技術要求
1、《保健食品注冊與備案管理辦法（2020年修訂版）》
將2016年2月26日國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第22號公布《保健食品注冊與備案管理辦法》，于2020年10月23日國家市場監(jiān)督管理總局令第31號做了修訂，修改內容為將文件中國家食品藥品監(jiān)督管理總局修改為國家市場監(jiān)督管理總局。
2、《保健食品保健功能配方文獻審評要點》公開征求意見
文件主要包括4大內容：1、文獻依據(jù)的范圍、質量等相關要求；2、產品配方原料文獻及論述要求；3、產品配方配伍及用量、文獻論述要求；4、審評結論的判定標準。
3、《保健食品理化及衛(wèi)生指標檢驗與評價技術指導原則（2020年版）》
指導原則規(guī)定了保健食品及其原料、輔料理化及衛(wèi)生指標檢驗與評價的基本要求、成分/標志性成分檢驗方法、溶劑殘留和違禁成分的測定要求。適用于保健食品注冊和備案檢驗。成分部門規(guī)定了紅景天苷、酪醇、大蒜素、總皂苷、總蒽酮、蟲草素等23種成分檢測方法。
4、《保健食品人群食用試驗倫理審查工作指導原則（2020年版）（征求意見稿）》
人體試食試驗離不開倫理審查，倫理委員會對保健食品人群試食試驗項目的科學性、倫理合理性進行審查，保證保健食品人群試食試驗符合科學和倫理要求,維護受試者尊嚴、安全和權益。本指導原則規(guī)定了倫理委員會組成、職責要求，倫理審查的申請與受理、審查和決定等相關管理要求。
5、《上海市保健食品生產企業(yè)保健食品原料提取物管理指南》
上海市滬市監(jiān)特食〔2020〕127號文件，為了進一步規(guī)范上海市保健食品生產中原料提取與保健食品原料提取物管理，保證保健食品安全有效，特發(fā)布了《上海市保健食品生產企業(yè)保健食品原料提取物管理指南》。
規(guī)定自產自用的提取物原料必須符合注冊或備案的技術要求，自行生產不得外采。保健食品企業(yè)注冊或備案中沒有原料提取物生產的，可以向取得《食品生產許可證》并且明細中載明有原料提取物的企業(yè)采購原料。
第三部分特殊醫(yī)學食品
1、《特殊醫(yī)學用途配方食品生產許可審查細則》發(fā)布
為規(guī)范特殊醫(yī)學用途配方食品生產許可活動，加強特殊醫(yī)學用途配方食品安全監(jiān)管，國家市場監(jiān)督管理總局在今年5月發(fā)布了《特殊醫(yī)學用途配方食品生產許可審查細則》；共分為總則、生產場所、設備設施、工藝流程、人員管理、制度等七個章節(jié)42條內容。是迄今為止特殊醫(yī)學食品的生產審查規(guī)范。
2、《關于征求特殊醫(yī)學用途配方食品增加特定標志相關意見建議的通知》征求意見
為了提升特醫(yī)食品的辨識度和相關知識的普及，中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會經(jīng)初步調研，擬提出建議，參照保健食品等成熟經(jīng)驗，增加特醫(yī)食品特定標志，以方便解決特醫(yī)學食品公眾認知度，普通食品冒充特醫(yī)食品銷售等市場問題， 中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會于11月向社會發(fā)布關于征求特殊醫(yī)學用途配方食品增加特定標志相關意見建議的通知的征求意見。
3、《特殊食品注冊現(xiàn)場核查工作規(guī)程（暫行）》
11月26日為規(guī)范特殊食品注冊現(xiàn)場核查工作，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《保健食品注冊與備案管理辦法》《幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》《特殊醫(yī)學用途配方食品注冊管理辦法》等法律規(guī)章，市場監(jiān)管總局制定了《特殊食品注冊現(xiàn)場核查工作規(guī)程（暫行）》，規(guī)定了注冊現(xiàn)場核查確認、實施和管理等相關具體要求，共27條規(guī)定。
結語：
2020年這一年，有關保健食品的重要法規(guī)就有15個，仍在征求意見還未終公告發(fā)布的有6個，從政策層面看這是歷年有關保健食品發(fā)布法規(guī)多的一年。在國際購、自貿區(qū)、免關稅等政策驅使下，保健食品全球互通的當下，中國自產產品如果再不變通，不與時俱進，保健食品市場將會被更多國外品牌占領，企業(yè)甚至被收購或取代。據(jù)植提橋不完全統(tǒng)計，目前進到中國營養(yǎng)健康產業(yè)的外資企業(yè)大概有400家，他們整個品類只占了國產的7%，然而市場份額卻占了40%以上，國家有關部門也清楚目前的局勢；所以，在“治未病”理念和“健康2030”政策指導下，未來幾年，保健食品領域勢必會在政策的引導下，發(fā)生翻天覆地的變化，健康產業(yè)也會迎來更多的發(fā)展機會。
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