10月20日，中國玩具和嬰童用品協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）在上海召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《無動力類游樂產品聯(lián)盟認證規(guī)則》，針對無動力類兒童滑梯和秋千產品實施聯(lián)盟認證（以下簡稱聯(lián)盟認證），相關認證機構、檢測機構、生產企業(yè)和媒體代表參加了會議。國家認監(jiān)委認證監(jiān)管部、教育部教育裝備研究與發(fā)展中心的領導出席會議并講話。

　　一、聯(lián)盟認證對于保障幼兒園及公共場所的兒童滑梯和秋千產品的質量安全至關重要

　　無動力類游樂產品是以3-14歲兒童為主要玩耍對象的、國務院373號令《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十八條定義的大型游樂設施之外的、又不適用于《國家玩具安全技術規(guī)范》GB 6675規(guī)定的產品，主要包括小型滑行、蹦跳、攀爬、搖蕩、旋轉、穿鉆、翻滾、綜合組合等產品，主要使用場所集中在幼兒園。隨著國家對學前教育的重視，越來越多的公立幼兒園通過政府采購配置了滑梯、秋千等必備的游樂產品，私立幼兒園和一些早教機構也都通過自主采購的方式配備了游樂產品。隨著市場需求的快速攀升，無動力類游樂玩具產業(yè)快速發(fā)展，生產企業(yè)已由初的幾十家迅猛發(fā)展到目前的600多家。然而因為沒有國家強制性產品標準以及產品的特殊性、渠道的特殊性和政府難以監(jiān)管等原因導致了一些不法企業(yè)以低價劣質的產品搶占市場，甚至參加政府招投標，嚴重擾亂了行業(yè)秩序，基本上每年都有因幼兒園室外游樂產品質量安全問題導致的兒童傷亡事故見諸于媒體報端，不僅給受害兒童家庭造成了不可彌補的損失，同時引起了政府高度重視和社會廣泛關注。

　　兒童滑梯和秋千產品標準為推薦性國家標準，一些新興企業(yè)對標準根本不了解，一些企業(yè)質量安全意識淡薄，即使了解標準也不執(zhí)行，無標生產。兒童滑梯和兒童秋千現(xiàn)行國家標準為GB/T 27689-2011《無動力類游樂設施 兒童滑梯》和GB/T 28711-2012《無動力類游樂設施 秋千》，因其標準是推薦性的，有的企業(yè)在實際生產控制過程中根本不按照標準執(zhí)行。

　　兒童滑梯和秋千產品的特殊性導致相當多的產品沒有按照標準進行全項檢測就出廠。游樂產品不同于一般玩具，產品體積非常大，對于檢測設備和技術人員的要求也非常高，塑料件的拉伸強度、斷裂伸長率、彎曲強度、懸臂梁沖擊強度等理化性能，玻璃鋼件的力學性能，產品的耐拉力性能、承載性能等很多重要的檢測項目都無法在工廠實施。國內能夠按照現(xiàn)有國家推薦性標準實施全項檢測能力的專業(yè)檢測機構很少，檢測費用高，即便是結構非常簡單的產品檢測費用一般也要在1萬元以上。因此，在沒有國家強制性標準和強制性認證的情況下，完全依靠企業(yè)自發(fā)自覺保障產品質量安全是非常難的。

　　兒童滑梯和秋千產品的主要用戶不是產品的直接采購者，為一些不法企業(yè)提供了可乘之機。兒童滑梯和秋千產品的主要用戶是幼兒園，而公立幼兒園的滑梯、秋千等游樂產品幾乎全部為政府招標采購。由于用戶不是直接采購者，且對產品質量不具備專業(yè)鑒別能力，無法判別中標單位實際提供的產品與投標時的產品質量是否一致，就為一些不法的中標單位提供了可乘之機。這些中標單位大多數(shù)不是生產企業(yè)，在利益驅動下，后續(xù)實際提供給幼兒園的批量產品與投標產品不一致，來源于其他生產企業(yè)，材料、生產均無保障。

　　政府難以監(jiān)管。質檢部門監(jiān)管產品生產環(huán)節(jié)，因產品抽樣難、檢測難、檢測費高等原因，實施監(jiān)管困難；工商部門監(jiān)管產品流通環(huán)節(jié)，對政府采購的產品以及用戶直接對廠家采購的商品無法監(jiān)管，即便能夠在流通渠道購買到相應的產品，因其產品的特殊性同樣難以實施檢測；無動力類游樂產品不是特種設備，也不屬于安監(jiān)部門監(jiān)管職責范圍；教育部門是保障幼兒園安全的主管單位，也是公立幼兒園游樂產品的采購方，在沒有科學、客觀的產品質量采信依據的情況下，也難以評估并保障產品安全。

　　二、《無動力類游樂產品聯(lián)盟認證規(guī)則》的核心是持續(xù)保障產品安全

　　無動力類游樂產品聯(lián)盟認證是以國家有關法律法規(guī)和標準為依據，根據產品質量安全監(jiān)管特點，按照統(tǒng)一的聯(lián)盟認證規(guī)則而實施的自愿性產品認證。聯(lián)盟認證規(guī)則是在國家認監(jiān)委的指導下，由中國玩具和嬰童用品協(xié)會牽頭，由玩具產品國家強制性認證指定機構中國質量認證中心和中輕聯(lián)認證中心，國際知名檢測機構TUV萊茵和永嘉縣質量技術監(jiān)督檢測研究院，行業(yè)龍頭生產企業(yè)和銷售企業(yè)，政府采購機構和幼兒園等單位共同參與，歷時一年半時間，經廣泛征求行業(yè)相關企業(yè)意見基礎上形成的，具有較強的專業(yè)性和可操作性。認證規(guī)則規(guī)定，認證范圍為3至14周歲兒童在公共場所使用的無動力類游樂設施兒童滑梯、跌落高度不超過3000mm的無動力類游樂設施秋千及兒童滑梯與秋千組合產品，認證模式借鑒國家強制性產品認證模式，采取型式試驗+初始工廠檢查+認證后監(jiān)督，不僅對產品質量提出了要求，也對工廠的持續(xù)質量保障能力提出了明確要求。

　　以型式試驗確保產品質量達標。型式試驗是為了驗證產品是否符合現(xiàn)有滑梯和秋千的國家推薦性標準要求。經評估，協(xié)會指定萊茵技術（上海）有限公司和永嘉縣質量技術監(jiān)督檢測研究院為聯(lián)盟認證檢測機構，確保型式試驗階段專業(yè)、規(guī)范。

　　以初始工廠檢查來評價工廠質量保證能力。初始工廠檢查覆蓋申請認證的所有產品和加工場所，聯(lián)盟認證規(guī)則要求檢查的內容包括：職責和資源、文件和記錄、采購和進貨檢驗、產品開發(fā)、生產過程控制、出廠檢驗、檢驗試驗儀器設備、不合格品的控制、認證產品的一致性等方面，全方位評估工廠質量保證能力。為避免無資質的貿易公司、采購公司魚目混珠，特別規(guī)定了參加認證單位應具有的必備生產設備、檢驗設備清單，保證認證企業(yè)是切實具有生產能力保障的企業(yè)。聯(lián)盟認證規(guī)則中還特別規(guī)定初始工廠檢查須在產品型式試驗合格后進行。

　　以認證后嚴格監(jiān)督保證產品一致性。為保證企業(yè)后續(xù)實際銷售的產品和經認證檢驗的產品質量一致性，聯(lián)盟認證規(guī)則特別規(guī)定由認證機構負責組織實施獲證后的監(jiān)督檢查活動，定期為認證后的產品進行“體檢”。獲證后監(jiān)督包括用戶現(xiàn)場監(jiān)督檢查、工廠質量保證能力檢查、產品一致性檢查。在監(jiān)督頻次方面，自頒發(fā)張證書之日起12個月內進行次監(jiān)督檢查，以后每12個月進行一次監(jiān)督檢查，證書有效期長為3年。

　　三、協(xié)會牽頭建立監(jiān)督管理機制，保障聯(lián)盟認證結果的有效性

　　中國玩具和嬰童用品協(xié)會作為聯(lián)盟認證的牽頭單位，負責組織開展認證的技術更新、認證有效性的行業(yè)監(jiān)督以及認證標志的發(fā)放，保障認證科學、公開、公正、規(guī)范，持續(xù)開展。聯(lián)盟認證采取由協(xié)會指定的不同認證機構、檢測機構，使用同一認證規(guī)則，同一認證標志、各自獨立開展認證的工作方法，各企業(yè)可根據自身需求任意選擇指定的認證機構、檢測機構進行認證，避免認證的壟斷性；協(xié)會根據需要派員參加工廠監(jiān)督檢查，保證認證過程的規(guī)范性；認證證書的狀態(tài)在中國玩具和嬰童用品協(xié)會官網（www.wjyt-china.org）“質量中國”頻道“聯(lián)盟認證”欄目中公布，保證認證結果的公開和透明性；認證標志由協(xié)會統(tǒng)一管理發(fā)放，產品獲得認證證書后，協(xié)會針對獲證產品頒發(fā)使用認證標志的授權書，杜絕認證標志濫用；行業(yè)企業(yè)、認證機構、檢測機構、終用戶實行聯(lián)動監(jiān)督，協(xié)會負責受理投訴，會同認證機構共同保障證書的有效性。

　　四、推動政府、行業(yè)和社會采信，營造公平的市場競爭環(huán)境，保護兒童生命安全

　　聯(lián)盟認證證書、聯(lián)盟認證標志的使用授權書可作為政府招標的有效采信依據。產品質量在政府招標采購要求中，應該是一票否決的必要條件。根據協(xié)會了解，在政府招標采購過程中，通常是將幼兒園的室內外教玩具產品和其他相關產品打包采購，投標機構應該提供證明產品質量的相關材料。然而由于教玩具產品品種非常多，不同產品符合的產品標準也不同，對于納入了強制性認證的玩具產品，提供認證證書即可，然而類似滑梯、秋千等沒有納入強制性認證、沒有強制性國家標準的產品，招標機構的人員很難判別產品質量檢測報告的有效性，例如是否依據正確的產品標準檢測，檢測機構是否具有該類產品檢測資質、是否經CNAS認可等，很多企業(yè)投標時出具的滑梯和秋千產品檢測報告是依據普通玩具的標準檢測的。政府招標采信聯(lián)盟認證證書、聯(lián)盟認證標識的使用授權書，將有效解決上述問題。

　　私立幼兒園、社區(qū)、游樂場所在采購產品時，應優(yōu)先選擇獲得認證證書、加貼認證標志的產品。目前，這些用戶主要是通過各地代理商采購游樂產品，或是通過網絡購買。由于很多的滑梯是不同部件的組合產品，一些不法代理商為了獲取高額利潤，通過不同的生產廠采購低價的組件，自行組合后不經任何檢測直接銷售。用戶在收到產品后，根本無法判別產品質量，嚴重擾亂了行業(yè)秩序。聯(lián)盟認證的實施將有效的幫助用戶判別產品質量。

　　無動力類游樂產品聯(lián)盟認證標識：

　　持續(xù)推廣聯(lián)盟認證標志，通過廣大幼兒園孩子的家長發(fā)揮社會監(jiān)督作用。協(xié)會呼吁廣大家長應特別關注寶寶幼兒園的室外滑梯、秋千產品是否加貼了聯(lián)盟認證標志，對于未加貼認證標志的產品，應要求幼兒園提供產品符合滑梯、秋千國家推薦性標準的檢測報告，避免寶寶在玩耍中發(fā)生安全事故。

　　自愿性聯(lián)盟認證不同于強制性認證，中國玩具和嬰童用品協(xié)會將會同認證、檢測機構和行業(yè)企業(yè)，共同保證證書的含金量，積極呼吁政府采信，以推動認證的持續(xù)開展，配合政府保障兒童生命安全。

　　附：幼兒園無動力類游樂產品質量問題導致孩子傷亡事故的部分案例

　　以下為協(xié)會通過媒體報道搜集到的11起滑梯、秋千導致兒童傷害的典型案例，其中死亡9起、重傷1起、輕傷1起。

　　2010年12月23日下午，溫州一名4歲男孩子在玩滑梯時，毛衣后領被滑梯尖物鉤住，隨即衣服勒緊了他的脖頸，導致孩子窒息而亡。

　　2011年2月25日, 濟南市市中區(qū)七里山南村社區(qū)七里山幼兒園，一名4歲大的女孩,在玩滑梯時帽子被滑梯上的突起物勾住，導致脖子被衣物緊勒窒息而死。

　　2011年10月25日，一名6歲女孩在玩滑梯時，脖子上的鑰匙繩掛在滑梯上，被鑰匙繩勒死。

　　2011年11月24日，上饒縣第二保育院，一名4歲男童在上活動課滑梯玩耍時，衣領處的帶子不慎卡在滑梯一縫隙里面，該帶子勒緊了他的脖頸窒息而亡。

　　2011年12月3日，重慶某幼兒園，4歲半的小孩，在玩滑梯時衣服上的帽子被滑梯上的突起物勾住，導致脖子被衣物勒住窒息而死。

　　2011年12月25日，濟南市一幼兒園內，一名5歲大的女孩在玩滑梯時帽子被滑梯上的突起物勾住，導致脖子被衣物勒住，女孩掛在滑梯上窒息而死。

　　2012年11月5日，東莞市樟木頭星海幼兒園5歲小孩衣領一條帶結的繩子卡在了滑梯縫隙中，并勒住了其脖子，終窒息而死。

　　2013年9月11日，河南太康縣一幼兒園3歲男孩滑滑梯時衣服‘風帽’上的繩子扭結在一起掛在滑梯上勒住脖子致死。

　　2014年11月4日，湖北鄂州一名4歲女孩，在幼兒園內的滑梯上玩耍時不慎墜地，顱內出血醫(yī)院下達病重通知書。

　　2014年12月11日，陜西省渭南市大荔縣下寨鎮(zhèn)朝陽村小天使幼兒園（民辦）3歲女孩，脖套被滑梯頭掛住窒息而亡。

　　2015年2月19日，北京朝陽區(qū)某幼兒園一兒童從滑梯上滑下來臉上額骨部被滑梯上的滑板刮傷，傷口長約2厘米，深及皮下組織，縫合了5針。